“野廣告被稱之為‘城市牛皮癬’，執(zhí)法部門與張貼者每天打游擊戰(zhàn)，但監(jiān)管太難，又無精力清理干凈……”渭南市臨渭區(qū)城市管理行政執(zhí)法辦公室主任郭鵬說，自2010年起，臨渭區(qū)將一些政府職能放權(quán)，交由社會(huì)中介組織承接，城市“牛皮癬”清理大為改觀。
據(jù)悉，1月16日的渭南市市委常委會(huì)議上決定，今年，渭南市政府借鑒廣東省做法，在我省率先進(jìn)行政府向社會(huì)中介組織放權(quán)的全面改革，這在全國也是不多的。
社會(huì)組織
20名經(jīng)過培訓(xùn)的工人專門清除野廣告
渭南博思特家政服務(wù)有限公司自2010年承包渭南市主城區(qū)野廣告清理工作。
該公司副經(jīng)理?xiàng)蠲纷蛉战榻B稱，公司從臨渭區(qū)綜合執(zhí)法辦承接此事，每年13萬元酬資，公司安排15名專職工人及5名鐘點(diǎn)工清理野廣告，這些人經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，且大部分是家庭貧困者。每天早上7:00-7:30為集中清理時(shí)段，此外20人在各自負(fù)責(zé)路段隨時(shí)檢查、及時(shí)清理，每人每月500元，
“工作也受到了群眾和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可�！睏蠲氛f，工人費(fèi)用及清理材料費(fèi)一共也差不多13萬元，并未賺錢。
清理工作承包給企業(yè)后，政府部門也并非甩手不管。該公司負(fù)責(zé)保潔的李永江介紹，臨渭區(qū)綜合執(zhí)法辦對(duì)大家進(jìn)行了業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)管也很嚴(yán)格，清理不干凈處罰10元-3000元不等。
“我一個(gè)下崗職工也干不了別的，在家政公司免費(fèi)培訓(xùn)安排干活，也為創(chuàng)建衛(wèi)生城市出份力�！必�(fù)責(zé)清理野廣告的一楊姓工作人員說。
放哪些權(quán)
公交運(yùn)營、供水、供氣等市政公用事業(yè)
放哪些權(quán)？該放給誰？王勇介紹，政府放權(quán)主要包括向下放權(quán)和向外放權(quán)，向下放權(quán)是政府職能在政府系統(tǒng)內(nèi)部的縱向下移，向基層特別是縣以下政府下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，改變“上面管到看不到、下面看到管不到”的問題。
向外放權(quán)主要是向市場(chǎng)、向社會(huì)中介組織放權(quán)，逐步減少審批事項(xiàng)，自2001年以來，省市先后進(jìn)行了5次改革。放權(quán)特許經(jīng)營，主要是市政公用事業(yè)（比如公交運(yùn)營，戶外廣告管理，城市供水、供氣、供熱，污水和垃圾處理等）的特許經(jīng)營。渭南今年將會(huì)拿出部分政府行政權(quán)力向社會(huì)公布，吸引社會(huì)中介組織承接相關(guān)職能。
王勇稱，按照省上“賦予渭南先行先試、改革創(chuàng)新”要求，渭南將先做好行業(yè)管理與協(xié)調(diào)職能，制定行規(guī)行約，行業(yè)準(zhǔn)入審核等，承接政府職能的中介組織必須有2年以上資質(zhì)。
政府部門
少花錢多辦事，投訴少了9成
“對(duì)于野廣告，執(zhí)法人員提起就頭疼，2010年放權(quán)市場(chǎng)，家政公司承包，我們只負(fù)責(zé)監(jiān)管�！迸R渭區(qū)綜合執(zhí)法辦公室主任郭鵬昨日介紹，臨渭區(qū)43條主次干道，6個(gè)執(zhí)法大隊(duì)及6個(gè)街道辦事處，每個(gè)大隊(duì)每年清理需資金4萬元，全年至少24萬元用于清理野廣告，一些偏僻街道根本顧不上，“2010年前，執(zhí)法大隊(duì)每年接到亂貼野廣告電話投訴120人次，去年只有10人次。這是政府職能轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，是少花錢、多辦事、辦實(shí)事的一個(gè)體現(xiàn)，也是政府職能市場(chǎng)化運(yùn)作的一次嘗試�！�
渭南市機(jī)構(gòu)編制管理委員會(huì)辦公室主任王勇介紹，2012年8月，對(duì)廣東省政府“放權(quán)”做法學(xué)習(xí)后，市長(zhǎng)徐新榮要求對(duì)渭南情況進(jìn)行調(diào)研，并做好社會(huì)中介組織承接政府轉(zhuǎn)移職能工作。今年1月16日，渭南市市委常委會(huì)議決定，今年，渭南市政府借鑒廣東省做法，在我省率先進(jìn)行政府向社會(huì)中介組織放權(quán)的全面改革。王勇分析，社會(huì)中介組織具有社會(huì)服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督、市場(chǎng)調(diào)節(jié)等功能，發(fā)展社會(huì)中介組織是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。
如何放權(quán)
評(píng)選試點(diǎn)，逐步規(guī)范等級(jí)評(píng)估
據(jù)渭南市民政局民管科科長(zhǎng)劉西民介紹，截至2012年12月，渭南市登記社會(huì)組織1965個(gè)，但承接能力較弱。廣東省向社會(huì)中介組織購買服務(wù)的262個(gè)項(xiàng)目，渭南市中介組織基本可承接的占10%左右。對(duì)此，劉西民稱，渭南將降低門檻，積極發(fā)展壯大社會(huì)中介組織，并評(píng)選出試點(diǎn)。
據(jù)了解，2013年6月前，渭南市完善社會(huì)中介組織培育、扶持、監(jiān)管等政策，逐步實(shí)現(xiàn)政社分開；2013年年底，逐步規(guī)范對(duì)社會(huì)中介組織的等級(jí)評(píng)估、購買服務(wù)、承接職能試點(diǎn)，加強(qiáng)培育扶持社會(huì)中介組織；2015年前，全面推開，實(shí)現(xiàn)每萬人中5個(gè)社會(huì)中介組織的總目標(biāo)。
渭南師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授何建輝稱，渭南市低門檻發(fā)展壯大社會(huì)中介組織承接政府職能，是將政府管理型職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，更有利于社會(huì)發(fā)展，是提高行政效率的重要體現(xiàn)。
（本報(bào)記者 陳靜濤 邢雪雪）
